農產品質量安全關乎人民群眾生命健康。近日，為了規范食用農產品市場銷售行為，加強食用農產品市場銷售質量安全監督管理，市場監管總局修訂發布了《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），12月1日起施行。

“《辦法》的發布恰逢其時。”中國農業科學院農業質量標準與檢測技術研究所所長、農業農村部農產品質量標準研究中心主任錢永忠在接受人民網“強觀察”欄目記者采訪時表示，今年是《中華人民共和國農產品質量安全法》開始實施之年，這次《辦法》的修訂非常必要且及時，對落實好法律新要求、新規定具有重要意義。

資料顯示，《辦法》所稱的食用農產品，指來源于種植業、林業、畜牧業和漁業等供人食用的初級產品。錢永忠告訴記者，2013年國家機構改革后，“從農田到餐桌”的全鏈條監管制度被明確為由農業農村部和國家市場監督管理總局分別負責。但兩個部門在實際管理中的要求與職責不同，工作銜接存在難點。此次《辦法》修訂對做好與《中華人民共和國食品安全法》的有效銜接、以承諾達標合格證為抓手的全程監管都做出了明確規定。

例如，《辦法》要求，市場監管部門發現農產品生產經營主體未按照規定出具承諾達標合格證、承諾達標合格證存在虛假信息、帶證食用農產品不合格等情形，應當及時通報所在地同級農業農村部門；市場監管部門應當根據農業農村部門提供的不合格帶證食用農產品流向信息，及時追查不合格產品并依法處理。“這些要求首次明確了問題通報和協查機制，讓兩部門協作更順暢，配合更有力。”錢永忠說。

監管方面，《辦法》為農產品質量安全全程監管提供了法治保障。新修訂的《中華人民共和國農產品質量安全法》從全程監管的角度出發，明確了農產品生產企業、合作社、農戶、產地收購者等“三前”環節主體責任，同時強調農產品批發市場要建立健全農產品承諾達標合格證查驗等制度，但未對其查驗責任和制度內容做具體規定。

錢永忠表示，《辦法》則強化補齊了集中市場開辦者和銷售者食品安全責任，規定集中市場開辦者應當履行入場銷售者登記建檔、簽訂協議、入場查驗等管理義務，銷售者應當履行進貨查驗、定期檢查、標示信息等主體責任，進一步細化了法律規定，明確了實施要求，讓有關主體有法可依。

承諾達標合格證制度是農產品質量安全治理的一項重要制度創新。記者梳理發現，2016年，食用農產品合格證制度開展試點工作，2019年在全國試行，2021年更名為承諾達標合格證制度。2022年，新修訂的《中華人民共和國農產品質量安全法》正式將食用農產品承諾達標合格證制度寫入該法。

錢永忠表示，此次《辦法》在充分總結了全國試行經驗、分析了難點問題的基礎上，進一步通過三方面舉措完善了落實該制度的一系列措施與要求：一是明確集中交易市場開辦者責任，督促市場規范查驗；二是明確承諾達標合格證查驗要求，倒逼主體規范開證；三是明確監督檢查和問題協查要求，保障主體真實開證。

錢永忠舉例說，《辦法》中明確的承諾達標合格證則既包含了農產品的質量安全信息，也包含了生產者和產品的具體信息，可以說用“一證”解決了所有需求。落實承諾達標合格證制度，將使市場準入查驗更規范、要求更統一，給農產品跨省流通的入市查驗以及相關部門的監管工作都將帶來效率提升。

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