5月19日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議（下文簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)常會(huì)），研究落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署總體工作方案和近期舉措。此次國(guó)常會(huì)指出，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍暢通流動(dòng)，有利于充分發(fā)揮我國(guó)經(jīng)濟(jì)縱深廣闊的優(yōu)勢(shì)，提高資源配置效率，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)潛力，更好利用全球先進(jìn)資源要素，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

釋放潛力 拓展空間 穩(wěn)定預(yù)期

2022年4月10日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》正式發(fā)布，從全局和戰(zhàn)略高度為今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。

此次國(guó)常會(huì)，研究落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署總體工作方案和近期舉措，有何深意？

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)在接受人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目記者采訪時(shí)表示，通過(guò)總體工作方案和近期舉措，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，以?xún)?yōu)化市場(chǎng)環(huán)境釋放更大消費(fèi)潛力，以打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)拓展更廣闊流通空間，有助于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

在上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授、中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘看來(lái)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求。總體工作方案和近期舉措，對(duì)解決要素市場(chǎng)流通中各種制度壁壘、流通壁壘，提高要素配置效率，降低交易成本，提高全要素生產(chǎn)率都有積極作用。

厘清地方保護(hù)與地方發(fā)展的邊界

針對(duì)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)過(guò)程中，重點(diǎn)領(lǐng)域的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割突出問(wèn)題，此次國(guó)常會(huì)明確指出，將開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，緊盯不放、久久為功，確保取得實(shí)實(shí)在在成效。

魏建國(guó)表示，近年來(lái)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)工作取得重要進(jìn)展，但在實(shí)踐中還存在一些妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的問(wèn)題，如市場(chǎng)分割和地方保護(hù)比較突出、要素和資源市場(chǎng)建設(shè)不完善等。此次國(guó)常會(huì)針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)部署，就是用深化改革的方式解決頑疾。

“市場(chǎng)分割的根源是地方保護(hù)主義。”陸銘舉例，有些地方的政府采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)更傾向于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，短期內(nèi)對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有些幫助，但從長(zhǎng)期來(lái)講破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，不利于國(guó)家層面資源配置效率的改善。

如何厘清地方保護(hù)與地方發(fā)展的邊界？

陸銘認(rèn)為，一方面，地方政府要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在全國(guó)范圍內(nèi)考慮資源配置效率的最優(yōu)化。另一方面，地方政府追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量的考核模式要向多維度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移。例如，弱化人口流出地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量和速度的指標(biāo)，轉(zhuǎn)而更加強(qiáng)調(diào)人均；在人口流入地設(shè)置公共服務(wù)提供的數(shù)量、質(zhì)量等指標(biāo)，來(lái)順應(yīng)人口流入的增長(zhǎng)趨勢(shì)。此外，財(cái)稅體制上，在目前各地依賴(lài)增值稅的基礎(chǔ)上，增加所得稅和消費(fèi)稅在地方政府財(cái)政收入中的比重。

魏建國(guó)表示，要向著市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境不斷邁進(jìn)，盡快建立與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)相適應(yīng)的體制機(jī)制。同時(shí)，各地要從觀念入手，站在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的大局下思考各地的發(fā)展。

既是發(fā)展問(wèn)題又是改革問(wèn)題

此次國(guó)常會(huì)強(qiáng)調(diào)，要在深化改革上下更大功夫，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，健全激勵(lì)約束和考核評(píng)價(jià)體系，完善適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的體制機(jī)制。

“加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)既是發(fā)展問(wèn)題，又是改革問(wèn)題。”魏建國(guó)表示，加快建立統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、增強(qiáng)市場(chǎng)信心；有利于促進(jìn)營(yíng)商便利化、提高市場(chǎng)運(yùn)行效率；有利于維護(hù)和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

“當(dāng)前，中國(guó)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，在根本上是一場(chǎng)國(guó)家治理方式的改革。”陸銘表示，健全激勵(lì)約束體系，就是要通過(guò)激勵(lì)機(jī)制的調(diào)整，引導(dǎo)地方政府更多地追求多元化的發(fā)展目標(biāo)，而不僅僅是本地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和稅收。健全考核評(píng)價(jià)體系，就是要通過(guò)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中偏離高質(zhì)量發(fā)展的一些后果，如債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境惡化等進(jìn)行追責(zé)。

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