數據基礎制度建設事關國家發展和安全大局。近日，中共中央、國務院對外發布了《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》探索并構建了數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等四項制度，共計二十條政策措施，被業界稱為“數據二十條”。

“《意見》針對數據確權、數據資源過度集中等難點痛點問題，都給出了可行性方案�！闭憬�大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任盤和林在接受人民網“強觀察”欄目采訪時表示。

構建數據基礎制度體系具有多項意義

“數據是繼土地、勞動力、資本、技術四大生產要素之后的第五大生產要素�！敝袊�政法大學教授、互聯網金融法律研究院院長李愛君表示。

早在2020年4月《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》公布，數據作為一種新型生產要素，首次與其他傳統要素并列為要素之一�！皵祿�作為新型生產要素，目前已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環節�！北P和林表示。

關于此次《意見》提出的構建數據基礎制度體系，國家發展改革委負責同志在回答記者問時表示，構建數據基礎制度體系，是新時代我國改革開放事業持續向縱深推進的標志性、全局性、戰略性舉措，有利于充分發揮數據要素作用，賦能實體經濟，推動高質量發展；有利于做強做優做大數字經濟，應對科技革命和產業變革，構筑國際競爭新優勢；有利于統籌分配效率與公平，推動全民共享數字經濟發展紅利，促進實現共同富裕；有利于提高數據要素治理效能，助力國家治理體系和治理能力現代化。

創造性提出“三權分置”數據產權制度框架

在數據生產、流通、使用等過程中，個人、企業、社會、國家等相關主體對數據有著不同利益訴求，且呈現復雜共生、相互依存、動態變化等特點，傳統權利制度框架難以突破數據產權困境。

人民網“強觀察”欄目注意到，《意見》提出探索數據產權結構性分置制度，建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權“三權分置”的數據產權制度框架。那么，《意見》的提出有哪些相關考慮？對此，國家發展改革委負責同志在回答記者問時稱，“數據二十條”以解決市場主體遇到的實際問題為導向，創新數據產權觀念，淡化所有權、強調使用權，聚焦數據使用權流通，創造性提出建立數據資源持有權、數據加工使用權和數據產品經營權“三權分置”的數據產權制度框架，構建中國特色數據產權制度體系。

對此，李愛君也表示，數據是對信息的記錄，主要表現為存在于計算機系統中的電磁符號，人可以通過大數據技術對數據進行處理。其無限復制性可實現數據的持有、加工使用等行為相分離，進而實現數據行為主體數據持有權、數據加工使用權、數據產品經營權分置的產權運行機制。“因此，數據產權‘三權分置’可充分發揮數據的生產要素作用和數據價值的挖掘。”

推動構建多層次數據市場交易體系

“值得注意的是，《意見》內容非常細化且具有可執行性，尤其是關于培育數據要素市場方面，提出要構建多層次、多元化數據要素市場生態體系，統籌數據交易市場建設，規范數據交易管理，推進數據交易場所和數據商功能分離�！痹诒P和林看來，由于數據特性復雜，數據交易存在確權難、定價難、互信難、監管難等挑戰，統籌優化全國數據交易場所規劃布局，出臺數據交易場所管理辦法，構建多層次市場交易體系尤為重要。

“此外，數據要素容易集中在少數平臺企業手中，還需關注數據集中可能產生的問題�！北P和林強調，《意見》提到，企業應嚴格遵守反壟斷法等相關法律規定，不得利用數據、算法等優勢和技術手段排除、限制競爭，實施不正當競爭。

“這已經看到了數據集中的問題。如果要推動數據要素流通，防止集中，則應該推進數據共享共用的理念，合理降低市場主體獲取數據的門檻，增強數據要素共享性、普惠性。”盤和林表示，這可以讓小企業獲得發展助力。

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