近日，人力資源和社會保障部等五部門印發(fā)《關于進一步支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見》（以下簡稱《意見》），支持穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)崗位，全面落實社保費緩繳、穩(wěn)崗返還、留工培訓補助、社會保險補貼等政策，指導企業(yè)不得以年齡為由“一刀切”清退大齡農(nóng)民工。

多位專家在接受人民網(wǎng)“強觀察”欄目記者采訪時表示，農(nóng)民工是新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興的重要力量，五部門聯(lián)合印發(fā)《意見》，出實招使實勁，更好地支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，既是應對疫情影響的有力舉措，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關鍵舉措。

穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)崗位

農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，就業(yè)一線普工多，靈活就業(yè)多，受疫情影響更為直接。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年我國農(nóng)民工總量為29251萬人，其中，本地農(nóng)民工12079萬人，外出農(nóng)民工17172萬人。

在支持穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)崗位方面，《意見》提出，全面落實社保費緩繳、穩(wěn)崗返還、留工培訓補助、社會保險補貼等政策，重點支持農(nóng)民工就業(yè)集中的建筑業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)企業(yè)渡過難關，組織暫時停工企業(yè)與用工短缺企業(yè)開展用工余缺調(diào)劑，保障好共享用工中勞動者權益。

“穩(wěn)住農(nóng)民工就穩(wěn)住了我國就業(yè)的基本盤。今年以來，國家出臺了一系列穩(wěn)市場主體穩(wěn)就業(yè)政策舉措，有力促進經(jīng)濟恢復中穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)崗位。這些關乎農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的行業(yè)企業(yè)，正在用活用足國家助企紓困政策上發(fā)力，顯示出應對多種沖擊的韌性。”人力資源和社會保障部原黨組副書記、副部長楊志明說。

“穩(wěn)就業(yè)的關鍵是穩(wěn)住市場主體。”山西農(nóng)業(yè)大學公共管理學院院長吳易雄表示，建筑業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)企業(yè)是招聘和使用農(nóng)民工的用工大戶，穩(wěn)住了這些和農(nóng)民工關聯(lián)強的市場主體，也就穩(wěn)定了農(nóng)民工的就業(yè)崗位。

從《2022年第三季度全國招聘大于求職“最缺工”的100個職業(yè)排行》中看，其中，超七成屬于“生產(chǎn)制造及有關人員”和“社會生產(chǎn)服務和生活服務人員”兩大類。而農(nóng)民工恰恰是這兩大類職業(yè)的生力軍。

楊志明分析，“就業(yè)”“招工”兩難并存是結構性矛盾，在疫情等多種沖擊疊加下，“就業(yè)難”是階段性的，而“招工難”是長期的。《意見》提出的組織暫時停工企業(yè)與用工短缺企業(yè)開展用工余缺調(diào)劑有利于精準地解決這一問題。

不得“一刀切”清退大齡農(nóng)民工

官方數(shù)據(jù)顯示，2021年50歲以上農(nóng)民工所占比重為27.3%，比上年提高0.9個百分點。針對有些企業(yè)清退大齡農(nóng)民工的現(xiàn)象，《意見》明確提出，指導企業(yè)不得以年齡為由“一刀切”清退大齡農(nóng)民工，為有就業(yè)需求的大齡農(nóng)民工免費提供公共就業(yè)服務。

吳易雄分析，有些大齡農(nóng)民工之所以想繼續(xù)就業(yè)，也是出于家庭的需求。隨著城市化進程的加快，很多人的子女不愿做“二代農(nóng)民工”。這些大齡農(nóng)民工繼續(xù)就業(yè)，也是為了有一些更高的收入，幫助子女留在城市中。另外，比起青壯年農(nóng)民工，一些大齡農(nóng)民工干重體力活確實易引起身體的不適，這也是“一刀切”事情時有發(fā)生的原因之一。這就需要企業(yè)乃至社會為他們多提供一些公益性質的技能培訓，幫助有意愿繼續(xù)工作的大齡農(nóng)民工找到適合自己的崗位。

“對大齡農(nóng)民工，應給予‘轉崗’技能培訓，到適合的輔助性就業(yè)崗位上，對‘超齡’干活的農(nóng)民工也應保障工作場所的勞動者權益。”楊志明表示，即便超過法定退休年齡，即便沒有勞動合同，與用人單位簽訂的是勞務協(xié)議、勞動協(xié)議、勞動約定等都應切實保障勞動者合法權益。

加快推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

近年來，農(nóng)民工更趨向于就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官方數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)率為90.7%。

《意見》提出，加快推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實施重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動，組建一批創(chuàng)業(yè)服務專家隊伍，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供政策咨詢、開業(yè)指導等專業(yè)化服務。

“農(nóng)民工具有勞動、技能、資金‘在城鄉(xiāng)間雙向流動’等特點，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工是鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的重要力量。”楊志明說。

吳易雄表示，促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，除了完善創(chuàng)業(yè)基礎配套設施等硬性條件外，更強調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境、提高服務水平等軟性條件，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供全方位、系統(tǒng)性、便利化的有力支持。通過發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動項目建設，扶持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等措施，創(chuàng)造出更多就地就近就業(yè)機會。鼓勵數(shù)字化生產(chǎn)資料共享，降低靈活就業(yè)門檻，促進共享出行、社區(qū)團購等新業(yè)態(tài)發(fā)展，帶動農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

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